在2022年三重压力的背景下，中国经济经历了偶发性爆发的严峻考验和乌冲突带来的更多不确定性挑战，年度经济增长率曲线整体呈v形2022年前三季度经济增速分别为4.8%，0.4%，3.9%全年经济增速预计低于年初计划，预计在3%—4%之间
对于一个正在推进现代化的国家来说，保持一定的经济增长率是必要的实现现代化，从某种意义上说，就是赶上发达国家作为一个发展中国家，中国必须有更快的经济增长速度才能赶上发达国家
关于年度经济增长率指标，至少可以分为以下四类:
第一，理想的经济增长率与中长期发展目标紧密联系的年均经济增长率，就属于这样的增长率指标结合当年的实际情况和解决当年问题所需的经济增长率，也属于这样的经济增长率指标这样的指标也可以看作是要达到的指标
第二，计划经济增长率这种指标既考虑了必要性，也考虑了可能性这是一个带有工作任务性质的指标作为一项任务的指标，既要反映实际工作需要，又要考虑可实现的程度再高的目标，再高的目标，都无济于事最终会有失去公信力的代价确定这个指标比较好的方法是设定一个通过努力可以达到的指标2022年5.5%左右的计划经济增长率目标就是这么定的可惜因为意外因素无法实现，但这种确定目标的思路值得保留
第三，预计的经济增长率此类指标更多地反映了经济预测的结果这是不同组织和个人根据影响经济增长的因素，采用适当的方法得出的经济增长率的预测数字这样的指标有一定的参考价值现实中，这样的预测指标是根据实际情况不断调整的相关机构和个人可以每季度修改预测，也可以在重大影响发生时随时调整预测
第四，潜在经济增长率从概念上讲，一个国家的潜在经济增长率是指该国各种资源有效配置所能达到的经济增长率这个指数是一个超级理想的指数，前提是各种资源得到有效配置现实中不可能实现所有的资源有效配置条件因此，潜在经济增长率指标是挖掘各种潜力后可以实现的指标更重要的是，潜在经济增长率往往以研究成果的形式呈现各个机构的研究人员往往根据不同的情况得出不同的结论
有趣的是，各种预测的潜在经济增长率指标似乎与实际经济增长率高度相关，高出1—2个百分点这样看来，潜在经济增长率指标的意义可能不在于具体的指标值本身，而在于提供了一个计划经济增长率指标无法超越的边界超过潜在经济增长率的计划任务往往难以实现，或者即使名义上可以实现，也蕴含着更多的隐患，弊大于利只有计划指标与潜在经济增长率基本适应，能够通过挖潜来实现，才不会有后遗症
计划经济增长率指标设置和理想经济增长率指标需要相互协调在具体年度计划的经济增长速度指标的设定上，更要考虑理想指标而不是理想指标预期经济增长率也与计划经济增长率有关，但前者要考虑的现实因素太多，只能适当参考
2023年经济增长速度目标的制定，是计划经济增长速度指标的选择现在最流行的观点是2022年经济增速比较低，2023年有望实现较高的经济增速以2022年为基数，2023年的同比经济增速确实有望再上一个台阶综合考虑2022年和2023年的经济增长，即使2023年经济增速指数在7%以上，加上2022年，两年平均增速也只是在5.5%左右徘徊所以，参考各界给出的潜在经济增长率，即使2023年设定7%左右的经济增长率目标，也没必要大惊小怪通过努力确实是可以实现的
关于2023年计划经济增速的提法，另一种观点认为，将经济增速目标定在4%—5%比较务实2022年经济增长基数低不是2023年高增长的原因经济基数低，意味着经济增长中有很多需要修复的地方供应链不完整，缺乏市场主体或困难较多等问题需要克服而且2023年的意外因素也不是没有可能，局部战争的进一步升级也不是没有可能，全球经贸也不是靠恢复就能恢复的况且深化改革还没有完全到位，能达到4%—5%的目标，已经很不错了
无论你持哪种观点，经济增长率的计划目标永远不会自动实现，自然会遇到各种挑战确定2023年经济增速目标，还是要兼顾必要性和可能性
从必要性的角度来看，观察就业问题有助于得出结论就业是民生之本，就业关系到社会稳定没有一个社会能够承受大规模失业造成的社会不稳定之所以将2022年的经济增速目标定在5.5%左右，与就业目标密切相关参考2022年的做法，需要将2023年的经济增速定在一个较高的水平
中国实行就业优先政策，重点支持应届毕业生，农民工和退役士兵就业2022年应届毕业生1076万人，比2021年多167万人，规模和增量再创新高2023年应届毕业生1158万人，比2022年增加82万人应届毕业生就业压力最大每年有近3亿农民工就业农民工的工作很多属于弹性工作，这与新经济，新业态的发展有关，但这类工作的不稳定性也很明显另外，退役士兵安置虽然每年只有40到50万，但这是一个特别政策性的就业任务，必须保证仅考虑应届毕业生数量的增加，2023年需要更高的计划经济增长率
事实上，经济增长率目标的制定需要考虑更多的就业人口伴随着经济结构的优化调整，一些行业释放了相当数量的再就业人员再加上数字化，自动化，人工智能等的发展，经济增长所能吸收的就业岗位数量有下降趋势据此，将目标值定在6.5%左右甚至7%都不过分
伴随着疫情防控政策的优化，2023年我国服务业尤其是接触性服务业有望出现报复性增长，服务业作为就业大户所能吸纳的就业岗位有望大幅增加因为人员的流动性，服务业发展前景看好
与此同时，一些行业的发展也不再容易看到昔日的辉煌在住而不炒的政策下，房地产行业很难再找到往日的辉煌很多房企都进入了保供应的状态，房地产行业本身能够可持续已经相当不错了很难指望房地产行业来担当重任相应的，以卖地为主的土地财政模式只能转型，与这种土地财政模式相适应的地方政府融资模式也必须转型如何应对土地财政转型带来的财政风险，是许多地方政府必须面对的难题地方政府只能寻找新的经济增长点
没有工业的发展，就不会有经济的增长如何规划新产业，如何推动新产业发展，才能满足经济高质量发展的要求，解决迫在眉睫的问题，这是地方政府面临的最大挑战
过去三年，疫情期间部分市场主体告别，新的市场主体成长需要时间如何关心市场主体的成长，如何帮助他们渡过难关，是经济政策选择的重要考量市场主体成长过程中遇到的问题，不仅有资金的问题，还有监管过度的问题，各种市场问题，需要通过不同的渠道来解决总的来说，市场归市场，政府归政府在特定时期，政府帮助市场主体仍然是必要的，但政府不能取代市场在资源配置中的决定性作用
政府需要减少束缚市场竞争的行政垄断，最大限度释放市场活力来自竞争的繁荣是最可取的，市场主体竞争力增强，经济繁荣才是可持续的中共中央政治局会议决定在2023年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这意味着有越来越多的有效解决市场主体增长的金融水平问题如何进一步优化财政政策和货币政策，使宏观调控能够在计划经济增长率中发挥更大的作用，需要进一步规划政策的具体内容和操作方式
2023年，虽然仍要面对各种不确定的挑战，但我们仍有理由期待这是精彩的一年。
