今年以来，专项债的使用备受关注在支出进度考核下，一些地方通过各种违规操作，使专项债务进度达标最近这种现象也引起了相关部门的重视
记者了解到，某省最近几天下发通知，要求查清该地区是否存在超计划配置专项债券资金的情况如果是，需在7月底前提供2022年超进度配置的专项债券资金规模，并分析可能存在的风险
该省重申，要加强专项债务资金拨付管理，严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款，不得设立第三方资金账户以支代拨提高支出进度，也不得签订补充协议垫付专项债务资金提高支出进度。
专项债务资金超进度拨付的原因
债券基金超配是地方应对支出进度考核的措施今年以来，监管部门建立了专项债券支出进度报告预警体系，相应关注三个指标:一是发行进度，等于债券发行额/已发行债券额，二是资金划拨进度，等于国库划拨/债券发行数量，三是实际支出进度，等于项目单位实际支出金额/国库拨付金额其中，后者是最重要的指标
按照国务院要求，2022年专项债务要在8月底前基本使用完毕，即实际支出进度达到100%左右实践中，上级政府每隔一段时间就会对下级政府专项债券的使用进度进行考核，支出进度较低的地方或部门会面临一定的处罚
比如通过主 辅的指标组合来考核一个省主要指标是地区总体支出进度，辅助指标是不达标项目比例，总体支出进度由低到高分为红，橙，黄，绿四个等级，不达标项目比例由高到低分为三个区间以上两个维度结合起来划定不同的预警区间
该省还要求落实三级防控措施，一级预警区间暂停发行专项债券，二级预警区间约谈负责人，三级预警区间调减专项债券发行额度，压实市县政府和省直机关主体责任。
为了满足支出进度指标，一些地方做了一些修改日前，山东省财政厅监察局发布《加强区县债务绩效管理，精准可持续打通政策落地最后一公里》一文，指出部分区县债券资本支出进度不合规在层层压力下，项目单位无视工程实际进度，不严格按合同付款而是通过签订补充协议垫付资金等曲线救国方式，超计划支付债券资金，并没有真正形成实物工作量，一定程度上抑制了专项债券资金刺激消费，撬动经济的作用
最近一些地方的审计报告也暴露了这个问题山东省审计厅披露，部分债券资金被挪用，违规出借，超缴四川省审计厅还披露，市县新增债券资金33.87亿元闲置一年以上，部分市县超进度扩大使用范围，拨付债券资金16.06亿元
从分析来看，现行的固定资产投资核算统计制度已经从形象进度法转变为财务支出法项目单位超进度拨付专项债务资金时，纳入基建投资规模，但相应的实物工作量尚未形成
专项债务支出进展如何。
按照国务院要求，今年发行的3.45万亿专项债券要在6月底前基本发行完毕，力争8月底前基本使用完毕发行数据显示，截至6月底，3.45万亿专项债券发行已基本完成
财政部预算司一级巡视员，政府债务研究评价中心主任宋启超7月14日在财政部2022年上半年财政收支情况新闻发布会上表示，按照国务院稳定经济的一揽子政策要求，财政部及时责成地方政府调整发行计划，加快发行节奏截至6月底，各地新发行专项债券3.41万亿元2022年新增项目建设专项债券基本发行完毕，比上年提前很多，充分体现了积极财政政策的要求
他还介绍，1—6月份新发行的专项债券支持了2.38万多个项目，其中在建项目约1.08万个，新开工项目约1.3万个要求各地优先使用专项债券资金支持列入国家十四五规划纲要和重大区域发展战略的重点项目，坚决不撒胡椒面
下半年，我们的重点工作是:一是继续指导地方工作，督促各地完成专项债券发行工作二是督促地方政府及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量宋启超说
至于拨付进度和使用进度，官方目前还没有发布相关数据，但从部分地区的数据可以看出。
根据广东省财政厅披露的数据，到6月底，2022年广东省专项债券已全部发行完毕，实际支出进度已近70%，对扩大有效投资起到了重要的促进作用。
记者从东部某省获得的数据显示，截至7月底，该省各项目单位实际支出约1200亿元，支出进度77%，较6月底提高35个百分点，表明6月支出进度明显加快其中，提前发行的新增专项债务额度，项目单位实际支出700亿元，支出进度90%，第二批新增专项债于6月中旬发行，项目单位实际支出550多亿元，支出进度66%
相比之下，由于第二批发行相对较晚，支出进度相对较慢，7月份全省支出明显加快分城市来看，该省4个城市比平均水平慢，但最慢的城市支出进度也达到78%
记者获得的某西部省份数据显示，截至7月底，该省已下拨债券资金600多亿元，占已下拨金额的91%支出进度方面，7月底全省项目单位实际支出约370亿元，约占拨付金额的60%
从上述省份的案例来看，各省支出进度有快有慢，7月底全国平均水平可能在60%—80%之间。
中泰证券首席收益分析师周岳表示，专项债券资金运用的加快，一方面有利于提振上半年基建投资增速，另一方面可能存在项目资本金或配套资金不全，实物工作量明显滞后等问题今年以来财政部建立专项债券支出进度通报预警制度以来，不少地区将专项债券资金拨付进度与部门考核直接挂钩，存在通过签订补充协议等方式超进度拨付债券资金的现象，并未真正形成实际工作量
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